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乡村振兴下吉林省大学生返乡创业政策
发布时间:2019-12-17

  摘    要: 基于乡村振兴背景,吉林省积极鼓励大学生、农民工等返乡创业,提供了一系列政策支持,获得了不错的成效。现结合吉林省为鼓励大学生返乡创业提供的政策支持,进行相应的分析,提出调动大学生返乡创业积极性的策略,共享给相关人员参考。鼓励大学生返乡创业,通过加大政策支持,比如贷款优惠政策等,为其提供良好发展的保障,使得大学生有动力、有勇气返乡创业,带动区域经济的发展。

  关键词: 乡村振兴; 吉林省; 返乡创业政策;

  国家发展改革委牵头编制《乡村振兴战略规划(2018——2022)》,从深入田间地头开展调研,到紧锣密鼓地编制阶段性规划,明确了2020年和2022年的目标任务,细化了工作重点和政策措施,为分类有序推进乡村振兴提供了依据。吉林省实施乡村振兴战略以来,获得了不错的成效,农村发展获得了强有力的动力,包括资金和土地等方面的动力。各个地区积极探索适宜的发展道路,从政策和资金等方面加大支持力度,促使农村资源要素得以活跃,充分调动了农民的积极性,凝聚全社会的力量,助力农村复兴,推动农村经济发展。现结合吉林省在推动大学生返乡创业方面的具体实践,分析其提出的各项政策。

  一、吉林省乡村振兴战略实施的成效

  从乡村振兴战略实施的情况来说,吉林省通过不断加强三农工作,推进农村改革,强化农村基础设施建设以及社会事业的投入,积极开展现代化农业以及新农村建设,促使农业农村发展获得了不错的成效,为全面实施乡村振兴战略,提供了有力的保障。

  主要成效如下:(1)现代农业三大体系加快构建。基于农业现代化发展战略,积极构建农业产业体系和生产体系以及经营体系,推动传统农业转型发展。2017年粮食总产量达到744亿斤历史高点,连续五年稳定在700亿斤阶段性水平,稳居全国第四位,支撑国家粮食安全和食品安全的保障能力越来越强[1]。(2)农村生态环境得到改善;农村民生持续改善;社会文明焕发新气象等。随着乡村振兴战略实施的深入,农村经商营商环境得到了有效改善,为大学生返乡创业提供了良好的机遇和条件。与此同时,各个地区不断加大政策投入力度,吸引并且支持大学生创业,为大学生返乡创业创造了良好条件[2]。

  二、乡村振兴背景下吉林省返乡创业政策

  (一)创业政策

  为进一步促进农民工、高校毕业生和退役士兵等各类人员返乡下乡创业,推动更多人才、技术、资本等资源要素向农村汇聚,开辟就业新渠道,培育“三农”发展新动能,吉林省发改委会同省财政厅、省人社厅、省农委联合印发了《进一步推进农民工等人员返乡下乡创业的政策措施》(以下简称《政策措施》)。从降低创业门槛、落实税费减免、拓展融资渠道等方面,为农民工返乡创业提供政策支撑。提高贷款额度,个人贷款最高20万元,合伙创业或组织起来共同创业的最高可贷200万元,企业贷款最高400万元。截至目前,全省累计为农民工返乡创业发放担保贷款达13.98亿元。对初创业企业满足条件的一次性给予5000元的初创企业补贴,对带动2人以上就业,并缴纳社会保险费的,按其实际缴纳社会保险费的60%,给予初创企业补贴,补贴额度最高可达5万元。加大资金扶持力度,省政府每年专门拿出2000万元资金,专项用于支持省级农民工返乡创业基地建设,对被命名为省级农民工返乡创业基地的每个给予20万元至80万元的资金补助。2019年,对全省51个基地发放补助资金1760万元。
 

乡村振兴下吉林省大学生返乡创业政策
 

  (二)政策分析

  吉林省实施的《政策措施》,为推动返乡下乡创业基地建设,提供了支持机制。按照政策规定,若创业基地面积超过2000平方米,并且入驻企业(农户)超过30户,实现带动就业人数100人以上的目标,经过考核认定被命名为省农民工返工创业基地,则给予相应的补助。对于返乡下乡创业人员首次创办小微企业或者从事个体经营,并且领取工商营业执照同时正常经营行为超过1年,达到了带动2人就业并且缴纳社会保险费用,给予一次性5000元初创企业补贴。政策扩大了创业担保贷款对象范围,除了原来规定的创业担保贷救对象,还将农村自主创业农民列为支持对象。

  (三)政策实施效果

  支持创业方面,加强各类主体创新创业教育培训。实际案例,吉林省舒兰市人社局按照“民生为本、人才优先”的基本路线,积极探索并且实施了多想措施,将高校毕业生和其他主体返乡创业,当作乡村振兴战略实施背景下促进经济社会健康发展、精准扶贫脱贫的重要举措之一,通过重点培训和广泛宣传,不断强化服务,促进农村发展,实现了“引凤还巢”的目标[3]。加强对创业人群的培训,使得创业人的脑子真正“活起来”。通过精准培训,使得创业者可以掌握基本的创业知识,以大中专毕业生为主要对象,激发其创业热情,调动其积极性,指导其创业或者就业。除此之外,为返乡创业人员提供实际服务,比如免费的创业培训服务和开业指导等,严格遵循创业培训工作要求,结合本地区的实际情况,制定相应的培训方案,为各类创业主体提供具体有针对性的服务,组织高水平的创业培训。从2018年的工作情况来说,共培育返乡创业带头人17人,贫困村创业致富带头人15人,新培育优秀农技工(劳务)品牌1个,均完成全年指标数。

  三、乡村振兴背景下吉林省返乡创业政策

  从大学生返乡创业的影响因素来说,主要如下:(1)融资难度大;(2)政策支持不完善;(3)市场环境不完善等。受到各类因素的影响,使得推动大学生返乡创业的难度增加,还需要进一步完善和优化,加大各方面的支持力度[4]。具体措施如下:

  (一)落实创业政策

  为了激发大学生返乡创业的积极性,促使其积极创业,要落实创业政策,加大政策支持力度。具体措施如下:(1)政策创新。各级政府部门要结合本地区的实际情况,积极推出各类创业政策,严格按照条件最优、门槛最低的基本要求,为大学生返乡创业提供高质量的服务,营造良好的创业环境,最大程度上调动其返乡创业的积极性。具体实践中通过制定系列可以调动大学生创业积极性的政策,注重政策的创新,构建完善的大学生返乡创业机制体制。(2)资金扶持。从大学生返乡创业面临的各项问题来说,资金困难为主要难题,需要加大资金扶持力度。通过加大创业扶持力度,积极落实创业培训补贴以及一次性创业补贴等系列优惠政策。除此之外,要探索制定创业企业社会保险费用以及税费资助扶持政策,为大学生返乡创业提供资金方面的支持。积极支持创业培训实习基地的建设,整合中小企业和农产品加工企业等的力量,为返乡创业人员提供相应的服务,比如见习和实习等。针对大学生返乡创业面临的开办和经营等各类问题,例如能力不足或者经验不足等,提供相应的支持。将大学生返乡创业担保贷款工作,融合到综合柜员制服务范围,推行一加三服务模式,为其提供贷款申请受理和材料审核等一次性办结服务,全面提高办事工作效率[5]。(3)项目扶持。推动乡村振兴,鼓励各类主体返乡创业为重要举措,也是项系统工程。通过建立创业项目库,为大学生创业提供适宜的项目,推动大学生返乡创业各项工作的高质量措施。除此之外,鼓励本地区龙头企业积极建立市场化创业就业促进机制,促使资金和技术以及服务等资源快速扩散,带动并且支持返乡创业人员利用产业链创业发展,同时建立大学生创业园,为返乡创业的大学生,提供基础设施支持,比如经营场所和技术指导等。(4)组建创业导师团。技术和经验不足等是大学生返乡创业的重要影响因素之一,通过组建创业导师团的形式,定期举办相应的活动,为大学生创业解疑答惑,为其提供高质量的创业服务,提高大学生创业成功率。从税收和财政等方面,不断加大投入与支持力度,积极调动大学生创业[6]。(5)组建创业联盟。通过组建创业联盟的形式,实现创业部门以及政策资源等的有效整合,搭建具有公益性和开放性的创业服务平台,促使各个部门和单位等实现信息资源共享,促使各类资源得到有效整合,达到优势互补的目的,建立政策落地平台,为大学生返乡创业提供支持,比如解决创业咨询和创业资金等各类问题,通过提供保姆式创业服务,创建绿色通道,增强创业活跃度,激发创业活动,形成全面创业的局面[7]。

  (二)加大创业培训力度

  创业是一项艰苦的工作,初创者面临着诸多难题,通过为其提供创业培训教育机会,丰富创业培训内容和活动,为创业者解决创业面临的问题。比如,组织创业讲座和论坛等多种形式的创业培训活动。整合高效资源力量和社会人才资源,为乡村振兴甄略实施和大学生创业,提供创业服务,解决其面临的诸多问题。通过举办各类创业训练营和投融资峰会等系列活动,对大学生进行有关于创业的培训,不断提升创业能力。积极探索创新“互联网+”培训模式,搭建公共就业创业服务平台,为创业者提供相关技能知识和创业指导等一系列服务[8]。

  (三)搭建创业平台

  大学生逐渐成为农村创业主体,通过搭建创业平台的形式,积极鼓励和支持,调动大学生返乡创业。以某城市为例,创建了10处市级以上创业基地,集中了125名全职服务工作人员,随着专业化服务能力水平的提升,吸引了越来越多的实体驻入,带动大量人员就业,带动超过6000人,孵化能力不断增强。依托本地区的资源优势,深度挖掘文化资源和农业资源等,创建各类型的项目。

  (四)营造良好的创业环境

  基于大众创业的目的,积极创造良好的创业范围,调动各个部门的参与积极性,形成良好的创业氛围。通过制定并且实施相关政策,推动创业型城市的建设,不断强化创业组织领导,加大政策扶持和创业培训力度等,构建完善的保障体系,建立健全领导机制,资源互补,提高信息共享程度,加大协同配合力度,保证工作效果,为大学生创业提供保障[9]。

  四、结束语

  综上所述,大学生返乡创业的开展,加大政策支持力度,有着重要的意义。文中结合具体实践,提出推动大学生返乡创业的措施:落实创业政策;加大创业培训力度;搭建创业平台;营造良好的创业环境。通过采取系列措施,鼓励大学生返乡创业。

  参考文献

  [1] 彭静.乡村振兴视域下成都大学生返乡“双创”新机遇思考[J].农家参谋,2019(19):20+146.
  [2] 赵丽央,兰茜,鲍淼铃.“互联网+”背景下大学生返乡创业的影响因素与对策研究[J].乡村科技,2019(24):22-24.
  [3] 周宇.农二代大学生返乡就业创业与农业现代化发展[J].农业经济,2019(8):111-113.
  [4] 陈昕苗,程德兴.家庭资本、社会网络及创业政策对大学生返乡创业绩效的影响——基于浙江省乡村创业调查数据的多元回归分析[J].青少年研究与实践,2019,34(3):21-29.
  [5] 赵雯雯.重庆市R区农村籍返乡大学生就业的政府支持研究[D].重庆:重庆大学,2018.
  [6] 梁琳.西部少数民族地区大学生返乡创业教育的影响因素及路径研究[J].长春大学学报,2018,28(10):46-49.
  [7] 孙玉.基于乡村振兴战略的农二代大学生创业指导模式构建研究[J].农业经济,2018(10):121-123.
  [8] 张艳艳.“双创”背景下农村籍大学生返乡创业的影响因素及对策研究[J].中国集体经济,2018(28):160-161.
  [9] 赵艳莉.城乡一体化进程中福建省大学生返乡创业支持路径探析——基于大学生返乡创业个案的分析[J].中国大学生就业,2018(17):46-52.

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